2012年5月18日 星期五

怎麼賣才對!?青年志工如何真正助農?


蔡中岳 / 2012.04.12

看到好多農業的訊息,忍不住也來發表一下對於賣薑,甚至一卡車助農的想法。

簡單說:別誤將愛心造成另一種剝削,尤其是對自然環境的傷害。認識問題,了解,思考,行動就會更有意義。

青年投入農業、助農,老實說是幫助現有農村重啟未來的好方法。而且這些大多是幫助花東的農友,身為花蓮人實在很感謝有這麼多朋友願意付出,關心花東。但重要的是要先了解現有農村的困境。從相關訊息已經可以明顯看出,種薑其實是對環境生態嚴重的破壞,雖然今天薑農生計慘澹,但現有協助賣薑的方式顯然是治標不治本,雖然解決當下的問題,但使得這個困境留到下一年、下五年,甚至下一代。

簡單的說,如果今天是檳榔農因為在山坡種太多檳榔,那身為青年志工的我們是否應該幫忙賣?或許我們會遲疑,因為我們從小學就知道,檳榔破壞水土保持,這樣賣是不是會繼續擴張檳榔事業?就如同要是有人覺得福壽螺都被農民踩死好可憐,應該動員年輕人發動保育福壽螺之類的活動一樣......這樣說或許誇張了些,但其實對於永續生態來說,協助賣薑或許就是這樣類似的行為。

但或許會問,為什麼這些農夫要種植生薑?而且是大量的種植使得產量供過於求,必須得動員志工用愛心賣薑!就我個人的了解,還是政府政策的問題。農漁民的通路泰半取決於農漁會,這幾年農漁產價格不佳,政府會以政策誘導,Ex:鼓勵養石斑,在某年石斑缺貨,價格飆高,就會開始鼓勵養,用政策說養石斑就有多少補助或獎勵,於是就造成一窩蜂的搶養、搶種。但收成日期都會很相近嘛!所以就會有盛產、過剩的情況產生,進而價格跌落,從政府官員從去年就不斷大口吃西瓜、吃香蕉、吃柚子就知道是這麼一回事!反正就是這時候缺什麼,我們就鼓勵種什麼、養什麼,農漁民覺得等收成時價格一定會很好,就給它種下去,然後就什麼都價格不好。

農漁會無法有效做到分配,或者是自由經濟本來就是這麼競爭這回事,所以導致有一系列助農行動產生。老實說,這些農民都是這種獎勵制度、政策誘因下的犧牲者,確實很可憐,但需要有系統的嘗試翻轉來協助,而非單純做好補救的行銷通路就好。這樣只是在末梢神經上做反應,在最末段最改善,但對於體質沒辦法更動些什麼事情。

我相信大部分參與助農,協助轉貼訊息甚至親力親為投入助農行列的大家,都是有志成為一個【志願工作者】,我們或許會看到某些例子被感動而開始揮灑心中的熱情,但在散播陽光的同時,一定得不斷反思每個行動後面的結構性問題與意義。就如同現在的我們不會只看到一個人缺錢就給他錢,而是會思考如何才能有脈絡的改變「他缺錢」的這件事。或許當下給他最簡單,但這只是便宜行事,他永遠會學不會賺錢的方法。

當然,開始賣薑就是接觸台灣農業困境的開端。但除了一股腦的販賣之外,更重要的是要開始認識農村。真正是希望年輕人可以投入農村,讓農村有新的生命,如果我們可以成為一種獎勵,【Ex:鼓勵農民多種植環境友善農業的作物,如果農民種了,我們就從生產端直接協助行銷!】之類的行動,我相信不僅對農友、農村有幫助,更是從體制開始嘗試翻轉現有的耕作行為與產銷模式!我相信參與志願服務的朋友,一定還有更多有創意的助農方式。

認識問題,嘗試改變。別誤將愛心當成另一種對環境的剝削!有行動就有力量,希望大家一起共勉與討論。

2011年5月3日 星期二

傳統領域 & 環境永續

從來,我都覺得這兩件事情是並存且無衝突的。
但卻總是在實務上面臨到一些困境。

(標題是"&"唷!)

東部一群人的Facebook社團上留了一則訊息

[邦查來]環境資訊中心-『社區家庭樹工作假期』、千里步道籌畫中心、社團法人中華民國永續生態旅遊協會、荒野保護協會花蓮分會、台北市行無礙資源推廣協會 大農大富平地森林園區1,250公頃(大安森林公園25公頃)通通都是阿美族傳統領域,這些組織、協會都是林務局的幫兇!!!

原住民傳統領域與環境土地永續正義的矛盾...開始出現。

大富大農平地森林園區是台糖過去的地改建而成,台糖地是現有台灣法律上的國公有土地,但在生活上卻是紮紮實實的原住民族傳統領域。阿美族的Karuwa部落在過往都在這塊富庶的大地上生活,狩獵、農耕、溪床的米福丁在歷史的記憶中歷歷在目,但卻因日治時期的統治,被日本人強制徵收(或許根本沒有徵收,就直接說是國家的)要做飛機場(這聽起來也有點誇張),國民政府撤退來台後也理所當然的接收這塊國有地,那時候誰管你是誰的土地呀!一直到今日......

時光快轉,在原住民族開始喊出還我土地運動後,一波波的土地正義開始甦醒,雖然離運動目標有顯著差距,但至少開始將還我土地這件事情講清楚。而阿美族因為在現有法規下難以申請此傳統領域的歸還(但這些法規究竟是否符合正義?更需要檢視),成為這波土地運動下的弱勢者;也因而有去年底開始發起的百年戰役系列活動,希望重新重視阿美族的傳統領域。

在國土計畫翻轉整體土地運作的氛圍下,台糖地再次成為政府覬覦的對象,這次要整建成「大富大農平地森林園區」由林務局主導。老實說一聽就覺得莫名奇妙,細看其規劃,是要做到「低密度開發、低商業性、低碳為園區最高的核心價值」如回到傳統土地的歸屬,這件事情也簡單,早期阿美族的生活雖然沒有這麼多專有名詞,但卻完全符合此最高核心價值,倘若能交由部落管理甚至自治,不失為一種可能的發展。

但花蓮縣政府卻不這麼想,認為這種低度開發、生態永續怎麼可能創造經濟價值呢?於是指示縣府團隊宣示「希望農委會能加入國際觀光秀場、賽馬場、別墅區、高爾夫球場、原住民文化園區、銀髮族養生村、直升機場、水上樂園、動物園、森林運動區、農特產迎賓大道、遊園小火車等設施。」所以把建照卡住不讓林務局有可以動工之處,也利用地方報紙抹黑林務局辦事不利,並加以宣傳縣府團隊要將此地朝國際觀與大格局著想,請民眾不要支持林務局支持縣府。

中央政府要三低開發;地方政府要高度開發;阿美族要將傳統領域拿回來。動作最大的地方政府由縣長宣誓,已經做好蓋賽車場的準備,並且聯繫許多國外團隊都要一起來經營,多次的大動作,此舉也令地方民眾擔憂。畢竟高度開發後能留下來經營的社區、部落有多少?又有多少經濟可能是真的可以讓現在居住在此的人永續生活?

著眼於此,部分環境教育團隊進駐此地,希望藉由簡單的活動如:工作假期,可以先在此地嘗試「三低產業進駐」的效果,也試圖結合更多部落文化、傳統生活模式加入這些活動中,但由於尚在摸索也未有經驗,部份觀望的眼神使得這些初衷還沒辦法完全落實。但期待的是,若可以利用這種三低產業經營模式開啟這裡的經濟可能,並且將所得與在地生活的人共享,或許可以扭轉縣府一心想大開發的心態;縱使無法扭轉縣府,至少地方的人可以知道這樣的模式是可行的。(此部分可能需要該團隊有更詳細的說明。)


但另一方面,長期爭取傳統領域的邦查人不能接受這些一次又一次剝奪土地的痛;因為那是在他們身上一次又一次的傷痕被攪動,去強化「大富大農平地森林園區」的價值,無疑是讓他們離重新站在自己的土地上更遠一步。引述facebook社團中,Ava Chang Pacidal的話

大農大富是噶馹佤部落原本的生活區與耕作的土地,也可以說是附近太巴塱、馬太鞍以前的獵場。過去為了糖業的需要,噶馹佤部落被驅離,到現在只有幾十年,事實上,那些70歲以上的老人家還在爭取土地權。幫兇或許言重,但大家並未真正清楚或試圖瞭解大農大富的問題,而一昧的將滾燙的愛心好心在這片土地上湧動,火辣辣的慹情其實是讓在地的噶馹佤族人難以承受,亦可能加諸剝奪感在他們身上。

必須坦言,部分在花東的原住民土地回歸部落後,並沒有以妥善的傳統方式在運作,例如將原保地變賣給財團,做更浩大的工業開發,如:和平水泥專業區的徵收(註1.);又如可能會發生在瑞穗溫泉特定區的發展模式(註2.)。當然這一定不是部落族人自願的,因為政府的政策就是這樣規劃,但除非有一套完整的原住民族自治法規輔以放寬的原住民傳統領域申請,在現有制度下才有可能將主動權還給部落。當然,也可以選擇「無政府論」就體制外來做最原始的爭取,去跟這個國家共匪對抗。

這些過程要分成幾個部分:1.爭取部落自治。2.爭取傳統領域。另有大前提是,要讓這塊土地是自然而少建設與破壞的。就現況而論,地方政府虎視眈眈,強勢入侵中央想要擴建各式大型建設,完全遊憩用地形式開發讓這塊富庶之地變成被出賣的牙買加(請見出賣牙買加一文),如果不做些抗衡那這個趨勢將帶來一系列的災難。環境教育團隊選擇以積極做些什麼來嘗試創造多可能,邦查人則希望有更多人重視土地正義,讓這塊地還給Karuwa,而共同的敵人都是傅崑萁帶領的縣府開挖團隊。

文盡至此,沒有解答。

但也必須提到這個開發計畫中大富村、大興村也有為數不少的客家民族,長期在社區營造上努力,以「大和蔗工的厝」最為有名,此計畫也引起許多在地民眾的反彈,認為無論何種開發模式只要忽略與地方的溝通,對會使其長期的社區營造工作付之一炬,尤其反對以縣府主導的開發模式,將完全抹殺在地經濟、小農經濟的可能。而針對林務局主導的計畫則抱持觀望態度,不過也願意與環境教育團體配合,就工作假期等活動的參與創造社區的另一種可能。或許他們也算是另一批的入侵者(但是時代背景下另一批的弱勢遷徙。),所以對土地沒有特別的感受,但相信他們想要在此地深根發展是無庸置疑的。

最後要呈現千里步道籌畫中心,對此些不同想法的初步回應。

傳統領域的問題,確實是歷史共業,我們現在生活在這塊土地上的人,都應該要共同面對。

我們從反蘇花高、水患治理到反東發條例,乃至現在正在關心的原住民自治條例院版爭議,都是和大家站在一起的堅定盟友

面對林務局向台糖公司平地造林承租一小部分土地做的平地森林園區,我們參與的僅只是努力讓園區發得更為友善社區、友善環境與友善民眾因為我們認為,不論這塊土地現在或未來所屬為何,都一樣要關懷這些普世價值。工作假期都是由在地的馬太鞍、太巴塱與大和聚落的社區主人來招待,工作假期的志工食宿與導覽都在部落社區,也邀請社區部落工班帶領志工工作

希望這些努力,可以讓我們的土地,不會走向財團BOT的寡占,任由飯店、賽車場、賽馬場等環境不正義、社會不正義的旅遊發展。原住民朋友在奮鬥的過程中,一定需要很多外部的協力,我們很願意繼續跟你們一起努力

我不喜歡用歷史共業就草草帶過傳統領域的複雜問題,畢竟這裡面有多少的血淚是不可抹去的。輕描淡寫或許是比較不痛的作法,但卻感受不到重視。不過是否真要這些團體來處理這個問題也卻也不盡然。土地與人的關係是我所重視的,每塊土地的未來要如何利用才能讓人生活快樂,這是我所關心的。我可以接受邦查人對這些體制、系統、國家的恨,甚至用共犯結構來抨擊配合體制內的團體,但我也認為必須要有人在體制內努力,嘗試去改變才是真正未來能慢慢潛移默化這國家機器的根源。當然,假如我們有軍隊可以跟國家對抗推翻政權,那也未嘗不是一種方案;只是這種仇恨式的報復可能會讓土地永續的發展更趨艱困。

最後,這似乎是個兩邊討好又不著邊際的結論,很該死。

但我還是覺得體制內與體制外的運作是要一起並進的,只是每個人選擇的那條路不同,或許可以批判,但不需要對立。切記「莫忘初衷」。是希望這片土地上可以站著真正的主人,這片土地可以陪著我們永遠的生活下去,而且生活的快樂。讓傳統領域與環境永續可以並存的走下去而相互尊重。


註1.引述賽德克族前縣議員說法,和平水泥專業區原土地屬於太魯閣族原保地,因為政府計畫開發,大多數部落民眾把屬於自己的原保地出賣給台泥,當時的價錢很高,部落也因此賺了一大筆錢;但因為儲蓄觀念差,投資理財概念在漢人為主的社會也難以發揮(應該被漢人騙,當時計程車很流行到和平村接人來花蓮市,據說從和平到花蓮市族人都拿出一張壹仟說不用找了),突然擁有鉅款的族人最後落至財富沒了,土地更沒了的循環。

註2.瑞穗溫泉定區因規劃範圍、區位也引起紅葉村族人的爭議,除了將現有紅葉村上部落規劃成垃圾場外,也是因土地爭議而未果,大部分擁有原保地的紅葉村族人也想規劃對村莊較有利,將來原保地也可以賣個好價錢。此舉也讓部份族人相當擔心重蹈覆轍紅葉村的經驗。

2011年4月12日 星期二

立法院怎麼立法? 以東發條例為例

昨天分享完學妹問到現在的立法進度如何?我覺得講這個超嚴肅的,而且又很難懂,昨晚又出現訊息重疊造成大家困擾的事情,所以特別再寫一篇講立法這件事。

一般法案要成立,就如同大家所說的一讀二讀三讀。

一讀前: 1.要有人寫出法案的草案 2.寫完之後要提出來並且找立法委員連署。 3.連署達人數後要想辦法排入立法院院會。 4.院會決定一讀是否通過? 是:進入二讀 否:進入程序委員會

二讀: 1.也是要排入院會 2.看立委們是否有異議,如有相關法案有不同版本,則主席會決定逕付協商 3.立院黨團(現有國民黨、民進黨、無黨聯盟)會開始協商橋法案 4.橋好的話:完成協商,再重新進入二讀。待大家確認 5.喬半天橋不好的話:協商破局,逕付表決。

三讀: 1.一般在此程序只能修正逗點、句點明顯錯字等。 2.待院會排入議程並且通過後,就帶政院公布or總統頒佈法案。

然後要講東發條例這件事情了:目前的進度在:逕付二讀政黨協商協商僅能就已經過一讀的版本來瞧來瞧去,不能冒出新的文字意思就是說:我們的公民版縱使再好也沒辦法成為條文在裡面橋。東發條例現有國民黨、民進黨、王廷升三種版本。

昨晚的訊息是說已經在二讀了,提公民版也沒辦法進入協商。是真的這樣嗎?我也困惑超久,今天終於比較確定。答案是:技術上只要突破重重難關是有可能達成的,但相當困難。有哪些條件呢?

送民間版進立院協商這件事情。


1.要有立委提案(王、賴、國民黨團、民進黨團已經有提案,故無提案權,目前期待某委員可用自己在此事的提案權在此案中再提新版本)

2.提案後要有人在立院連署達提案人數。

3.連署完成後要想辦法排進立法院院會讓立委們審查。

4.院會會宣讀該法案是否有異議,無異議可能可以被宣布逕付二讀政黨協商,有人有異議就會進入程序委員會審查。(本案因提案時間間隔太遠,困難度極高。)

5.如成功,就可在協商的會場上,民間版本也變成可參考與引用甚至遵守的法條依據


故事化形容是這樣的:


光復馬太鞍賽車場上有三臺車(三種版本:藍、綠、王)在比賽,我們在台上看半天覺得底下的車都超爛的,但因為我們沒有參賽資格只能在台上喊來喊去:「幹!你們車超爛的」。於是大家罵人之餘開始拼裝一台我們覺得好的車(民間版討論),最近終於拼出一個車的樣子,但為了能參賽,我們去找一個有參賽資格的人(某立委)說,妳可不可以拿我們的車去參加賽車大賽,如果她同意就要看其他初審資格審查委員願不願意加入連署讓我們參賽?但因為我們在別人比了將近一年後才說要參加,可能會很困難。然後才有機會進入資格賽,要所有審查委員都沒意見(過一讀)就可以一起下去開賽車(政黨協商)。


而在馬太鞍賽車場上最後會有一台車可以參加決選(進三讀),但這台車可以是A車的殼、B車的引擎、C車的輪胎這種拼裝車。

但也有一種可能,就是這些車比不出個勝負,最後有比較多初審委員的團隊會說,比不出來的話我們就給之前那些評審用投票看哪台車比較會跑吧!最後就成為贏家。(表決)


所以民間版現在的進度是:已經有車了,就在找一個有資格的人去參賽。順便想辦法通過重重初審資格進入跑道上比賽。


如果在我們加入成功前比賽就已經結束了,那參賽資格還沒取得的我們只能在決選前把那台爛車炸了!

2011年3月15日 星期二

東岸天使‧起飛

海岸山脈之東,湛藍的太平洋吹來徐徐暖風,坐落於山壑、河谷的大小部落靠著漁撈、農作而生,這是幻想中的海洋天堂,天真無邪的孩子就奔跑在無止盡的藍,他們是東岸天使。

隨著都市化進展,海岸人口銳減,只有公車做為運具的東海岸部落如同所有的鄉村,剩下老人與小孩,原來的鹽寮國小併到水璉;磯崎國小併到新社,花蓮縣境內的東海岸剩下水璉、新社、豐濱、港口、靜浦等五所小學,預計將來港口、靜浦也將併校,住在芭崎的孩子每天要在山路繞呀繞坐半小時的山路才能到新社,更別說不同部落不同文化的問題了。教育資源的缺乏讓這些天使更可以悠遊在屬於他們的天地,享受與自然的融合,但無奈的是總有一天要到外面的世界競爭,為了不讓天使折翼,海厝假日學校開始陪伴天使。

芭崎‧磯崎‧歸安‧高山‧新社‧東興‧豐濱;不知道這些地名認識多少?但這卻是老師們每週要走的路。一早從位於和南寺的海厝出發,沿著東岸不斷拓寬挖山洞的道路前進,約莫兩個小時的時間,可以把假日學校的孩子沿路帶上車,來到海厝。天使魚貫般的衝下車,迫不及待的跑到集合場,也是希望踏到陸地上可以免除山路的顛簸感。

「稍息‧立正‧向前看齊」在當日訓導主任的整隊、點名、勉勵之下,天使們拿著花蓮市美而香麵包店每週大力贊助的麵包早餐開始一天的學習,各年級到自己的教室拿出聯絡簿給導師,第一堂課即將開始。師資陣容是海厝引以為傲的,以花蓮市退休的經驗豐富國中小老師為主,搭配相關科系的大學生一同組成師資,另有一群志工負責張羅天使們的點心、午餐、上課使用的教具、器材等等。

劉雲老師,花蓮長大後到台北擔任國語實小的低年級老師近三十載,當她聽到大學同學花師附小退休彭榮財老師的消息後,選擇每週台北花蓮來回一趟,將過去寶貴經驗貢獻給東海岸低年級的天使們!她深感東海岸的獨特性,在多方蒐集資訊後結合自身教學經驗,希望能找出一套適合這裡的學習模式。

謝淑美老師,台北長大政大新聞系畢業,二十多歲到花蓮花崗國中任教國文後,就不曾離開這塊土地四十多年,活力四射的謝老師是花蓮的傳奇名師,當她看到東海岸的淳樸部落自給自足形式因都市化瓦解,海岸線上剩下老人小孩,經濟機會又被雨後春筍般冒出的一顆顆民宿搶走,所以運用自己的朋友、熟悉的資源創立了海厝,所以海厝大多的志工來自於謝老師過去學生與家長,另外就是老師所屬的花蓮縣環保工作促進會。

早上固定是國語以及數學課,除了大量練習彌補缺乏與不足外,也針對特別程度的天使個別上課,期待透過多一些時間的溫習,換個老師不一樣的教學方式,可以讓理解與想像多一些明白,上台解數學讓他們更有自信、成語接龍遊戲中學習,海厝沒有教學壓力,反而有更多空間可以發揮。第三堂閱讀課室上午的最後一節,與花蓮愛的書庫合作,用繪本進行不一樣的討論,導師們選擇自己喜愛的書籍進行活動,藉由繪本去認識外面的世界、不同的文化,一種走出去的可能。

同樣的集合,同樣的勉勵在午餐前再來一次,對早上表現好的小天使給予鼓勵,對一些特別的行為做出提醒,老師們想要在這樣的過程中多一些品格教育,這或許遠比他們成績來的重要!長大後要競爭的不會看那次考試的分數怎樣,但態度卻很重要,一種對人與環境尊重,對自己負責的態度。

下午的課程就多樣化許多,每週會有不同的安排,中低年級會有鄉野札記的影片欣賞,並討論影片中的內容認識花蓮、認識台灣,高年級則有生活英文、電腦課的安排;另外繪畫、歌唱、陶藝等才藝性質的老師或法治教育、生態認識、野外活動都是下午課程的可能,東岸的天使在藝術、運動、自然都有長足的天份,希望在幼年利用這樣的天份培養出每個人自己的興趣,釋放自己的方式,那更重要些。

下午三點半,遊覽車又會出現在海厝,因為放學了!大家歡天喜地的收拾,老師會將一些剩下的飯菜打包好讓需要的同學帶回家,回程的路上也還會有小點心可以吃,一些獎勵制度也在當天結束時會表揚一些好的同學,認真學習、成績進步、品格成長,都是獎勵的重點。期待這般優勢觀點與天使們共存時,可以讓他們在將來可能的出外打拼中,有更多的本錢可以面對那些殘酷。

回程的車上總是特別吵雜,一天尚未發洩完畢的精力全都用上,開車的司機大哥不知道有幾位曾經把車停在路旁等安靜了才開車,久了也習慣了,老師只能頻頻跟司機道歉,以前一開始總是覺得心裡不舒服,久而久之不吵也覺得怪!雖然還是對司機不好意思,但說抱歉的同時心裡也多了一抹微笑,「這才是東岸天使!」

相較於中央山脈兩側的原鄉部落,東岸的資源少之又少,這學期因為經費不足,12月18日舉行了這學期的結業式,大家相約明年見!新社的校長特別到結業式跟天使們說說話,也代表學校感謝海厝老師的付出。常有人問,這樣的學校到底帶給他們什麼?講實在話,一時也答不出來,畢竟教育這件事情要做成效評估可能得在未來才能有所看見。但我多次與豐濱國中的任課老師聊聊過去幾個學生上國中的狀況,老師告訴我:新社這批天使與其他學校畢業的有一些不同的特質,聽的進去老師在說些什麼,也比較會想,品行的表現也比較好。

我擔心,會不會抹煞他們的一些原創性與活力。但老師笑一笑回答,想太多了!那些與生俱來的不會被抹去!期待這些陪伴是有價值而且有收穫的!我喜歡聽著你們對我叫著老師然後來跟我聊天,我喜歡你們說老師早跟老師再見時的神采飛揚,雖然大部分的時候真的很吵,但能跟天使相遇是多麼珍貴!所以很珍惜每一次跟你們的相處。

歡迎有空上海厝部落格看看:http://indrajala2008.blogspot.com/

2011年3月13日 星期日

「出賣牙買加」記錄片介紹短文

「出賣牙買加」是一部由「牙買加環境信託組織」於2009年推出的一支片長83分鐘記錄影片。台灣的黑潮海洋文教基金會志工在看過此片後,直接聯想到我們生活的東海岸就如同影片中的牙買加一般,有著絕美的景色與虎視眈眈的財團,於是與導演洽談取得同意翻成中文;標榜觀光立縣的花東藉由大型開發來帶動觀光的同時,牙買加的例子似乎是活生生的前車之鑑。
「東部發展條例」的各式草案中,最為民間團體詬病的就是「土地釋放條款」,此條款也出現在其他四大條例中;但花東尤其是要發展觀光,「將土地拿去發展觀光」似乎就是這兩縣政府想要變的把戲。以經濟發展與促進就業之名,把屬於全民的美麗海灣交給財團進行度假區開發,已經是現在進行式在花東海岸蔓延,除了海灣外,溪谷、縱谷平原也將一一被出賣,而在東發條例通過後,這件事情將極可能變成簡單而快速的不斷複製、發生。
現在,台灣幾乎所有城市都喊出觀光大縣的口號,彷彿觀光業已然是台灣的璀璨未來。然而,在這樣的走向之下,我們幾乎不曾討論在觀光與開發之間如何均衡的議題,尤其花蓮的美正植根於緩靜人心的大山大海,居住於此的我們,畢竟無法旁觀。《出賣牙買加》不會是解決問題的答案,但卻是一道能促使我們聚在一起,好好討論的,起跑線。

以下摘錄自「出賣牙買加」之影片介紹:
此片採訪居住在牙買加與加勒比地區不同面孔與聲音,深切表達他們對於海岸線上一棟棟從地表竄起的豪華旅館建築的觀感。透過影像,呈現牙買加發展觀光業的代價是如何由人民來埋單。
例如,片中就剪輯了小型旅館業者與其他居民對於大範圍剷平紅樹林、溼地,以及許多原生鳥類與海龜的繁殖地等等的論爭。片頭一開始,建築工人們細數來自西班牙的旅館業者剝削與虐待他們的低劣舉動。漁民則列舉令人訝異甚至不禁諷刺的指證,在豪華旅店大肆開發下導致漁獲量銳減,迫使漁民們另覓新漁場,但終究是徒勞。甚至有旅館業者向他們抱怨旅館周邊海域遍尋不著豐富的海洋生態,使得遊客敗興而歸。
一些政治代表、社會科學家和經濟學家們對於牙買加觀光業發展所引發的諸多問題進行評議,包括奴役勞工的情況、窮苦人家仍是觀光利益的邊緣人,以及大規模開發帶來的衛生問題等。
「出賣牙買加」一片中描述亦描述到,為了替遊輪開道,一些富具歷史象徵意義的場址何其脆弱,別無選擇地被拆除。位於牙買加北部的費爾茅斯鎮正是一例,該鎮擁有百年歷史的碉堡、教堂,和人聲曾經鼎沸的市集,況且比紐約市還早出現自來水。片中之一景為旅館保全人員在海灘上追趕當地人民。這片海灘原屬大家所共有,而影片在此一場景中放上加勒比歌曲「這海灘是我地盤」。然而,牙買加人損失的不只有明媚海灘的使用權。知名旅館的廢棄物處理站造成一鄰近村落內,瀰漫著揮之不去的惡臭氣味,社區居民對於這樣的情況卻無奈地直指無計可施。
另外,該片亦指出遊客們對環境造成的傷害程度:遊客平均飲水量超過當地住民10倍,且製造出3倍以上的垃圾。而觀光盛行也帶動對石油的需求,絕對加劇氣候變遷。

從「出賣牙買加」中可以看到在發展觀光的錢潮下,當地人民如何因此死亡、被限制活動以及被噤聲。因此,說本片揭開追求大量觀光財而枉顧當地人文與生態的觀光發展形態之醜陋與代價,實不為過。

2011年3月9日 星期三

東發發了誰?

東發發了誰?

帶您認識東部發展條例

我們贊成『東發條例』
但更需公平分配的『民間版本』而非『財團版本』


東部發展好不好? 「好~~~」
長久以來地處邊陲的花蓮台東因為地理環境的阻隔,在發展的腳步上似乎跟不上西部;99年二月花蓮縣立委補選,在台灣「有選舉就有支票」的文化下,打著發展大旗的「東部發展條例」成為政治人物的新話題;既去年十一月蘇花改一案挾著路斷風波通過環評後,東發條例成為花東公共議題的新寵兒;地方報甚至花了一個月的時間專題介紹,無奈泰半的意見都表示:「雖然也不太清楚內容是什麼?但有發展就是好啦!」果然取個好名字很重要。就讓我們來清楚認識東發條例吧!

「東部發展條例」是什麼?
條例,顧名思義就是一種法律。在「特別法優於一般法」的原則下,這個法律將會在未來的東部發展上扮演舉足輕重的地位。
東發條例在本屆立法院第六次會期最後一天成為協商重點,至今總共出現六種不同的版本,若加上民間自行寫出的民間版,共有約八種版本。本文摘錄民進黨與國民黨最先提出之版本的案由說明如下:

有鑑於地理環境之阻隔, 東部地區一直被視為台灣整體發展的邊陲,長期被忽略的結果, 不僅區域發展失衡,東部地區人民的處遇,一如離島地區, 無論在經濟生活、交通以及福利照護上都遠不如西部。因此, 為了推動東部地區建設,健全產業發展,維護自然生態環境, 保存文化特色,改善生活品質,增進居民福利,特提出「 東部發展條例草案」。(民進黨團版)

東部地區受自然環境及地理環境影響,其產業發展及居民生活品質相較於西部地區民較為弱勢,為確保東部區域發展不至邊緣化,並在促進區域發展的同時,善用東部多元文化與景觀資源,並建立產業品牌特色…及離島建設條例之執行經驗,特製定東部區域發展條例草案,提升居民生活品質,促進東部特色產業發展,達成東部永續發展之目標。(國民黨團版)

除了概念之外,各版本的重點摘錄如下:
1. 成立東部永續小組,由小組討論並決定未來花東發展方向。
2. 國公有土地,可訂定期限以出租、設定地上權、信託或以使用土地之權利金或租金出資方式,提供民間機構使用,不受相關土地使用法規限制
3. 給予十年五百億之發展基金。(國民黨版無明訂金額,僅說會給錢)
4. 花東接受國民義務教育之學生,其書籍費及雜費,由教育部編列預算補助
5. 花東民眾鐵公路半價、免徵營業稅,一級產業運輸補貼(僅民進黨版有)

兩大黨詳細條文差異暨民間團體評論:
法條很死且不易閱讀,但卻訂定了花東未來發展的準則。我們摘錄兩大黨版本之關於人民切身生活的重點,並加以分析。
(詳參http://tungfa.blogspot.com/2011/02/30.html)

地方政府怎麼說?
傅崐萁縣長表示:花蓮縣政府每年預算支出已經達舉債上限,基本上公庫的財源已空,因此眼前對花蓮發展最重要的一環,應是花東建設發展條例(東發條例),這項法案若通過,花蓮、台東兩縣可獲得『十年五百億元』的補助款,依人口數分配,花蓮每年約有二十八億元固定經費,對花蓮窮縣財源就保有「固定收入」。(摘錄自東方報)

花東未來怎麼走?
條例若通過後,花東發展可能會發生什麼呢?
1. 國家來賣地嚕!
就條例中的土地條文,占花東面積87%的國有土地將被大量且輕易不受其他法規約束的釋放。國有地其實就是「我們共同擁有的土地」,但在東發條例通過後,東海岸、花東縱谷平原、溪谷、山坡都極有可能變成「私人的土地」,未來到七星潭、杉原灣看海,到中央山脈俯瞰平原、享受夜景,都可能變成「收費制」。
2. 發展等於開發嗎?
條文中明定重大投資建設由東永小組認定之。
一來重大投資其實就是大規模的開發,花東民眾想要的是發展,但這樣的開發可以將財富分配我們身上嗎?過去花東重大投資曾帶給我們美麗的幻想,但東海岸的鹽寮村緊臨重大投資卻人口外移、貧富依然懸殊;複製這樣的模式對我們好嗎?
二來重大投資勢必不是我們市井小民可以投資的,許多花東民眾還長期跟國產局承租國有地居住、或家門口的廣場就是國有地,但這些地從來沒有機會賣給花東人,現在卻因為重大投資可以給大型財團收購,甚至趕走原來居民。
最後這樣的決定權力卻僅由一個小組來認定,甚至部分版本還不放入東永小組,直接交由地方政府決定,未來連學校用地都可以不經縣議會審議在一年內快速的直接開發,對我們的生活真的好嗎?
3. 運輸成本低、教育有補助
在兩黨的版本中,教育經費都有一定程度的補助,對於花東的孩子與家庭來說確實可以減輕不少負擔,值得肯定;而入出的交通費用、運輸產品費用也有所補助,也直接嘉惠到花東人民身上,可惜的是在上個會期的政黨協商中,這些條文都成為角力下的犧牲品,在最終版本中這些相關補助部份是被刪除的。而令縣長期待的十年五百億,也有其中一百億不是給現金,而是用土地作價撥用;如果通過的是這樣的版本,對我們真的好嗎?

最後想問一件事:「身為花東居民,你有參與過花東要怎麼發展的討論嗎?」東部發展條例從制定到討論,我們民眾永遠都只能從報章雜誌上「被決定」要怎麼發展,但要發展應該就是在花東生活的人,沒有說明會、公聽會、諮詢會,我們就要被決定走向哪條路,能不能緩一下,讓我們認識、了解這個條例後再來決定我們要怎麼走?

我們想要花東未來怎麼走?
在民間版本條文中,針對「社區產業」、「合作經濟」、「社會福利」有諸多著墨。民間團體認為花東要發展,要讓每個生活在這塊土地的人都有足夠的經濟生活,並且嘗試弭平現有的貧富差距。除了經濟補助外,更要使每個人都可以利用自己的優勢賺錢。花東擁有最自然的山水,觀光與農業是現下發展重點,而未來也是。讓小農有耕作機會與產銷通路、讓觀光可以落實在社區、部落而且人民參與,是東部發展最應該要做的。
針對土地利用,民間團體也提出可適當開發,並且活化現有的閒置空間。大自然的反撲近年與時俱增,在兼顧國土復育的前提下,將開發建設換一種模式與途徑來「圖利人民」,並且保障每個人生存平安的開發,是民間團體期待的發展模式。
現有許多空間被閒置,我們需要的是將原有社區部落文化重新活絡並再閒置空間展現,還是重新建構一個建築,塑造一個賽車文化、賭場文化?這是花東人要一起思索的。所以民間團體希望這個「東部發展」是需要更多花東人、下一代的年輕人一起來討論、思考而擬訂出來的。

當這樣的發展複製貼上
「牙買加環境信託組織」在2009年推出一支片長83分鐘的記錄影片,內容揭開薔薇色太陽與海與沙共成一幅絕世美景背後,所隱藏的猙獰事實,該片因此命名為「出賣牙買加」(Jamaica for Sale)。花東與牙買加一樣,有著絕美的的海岸,甚至還擁有牙買加沒有的縱谷平原,標榜觀光立縣的花東地方政府盡其可能的招商,目的就是要「發展觀光」。
但這樣的發展模式在牙買加曾經做了,卻引起不同的爭議。透過影像,呈現牙買加發展觀光業的代價是如何由人民來埋單。片中描述牙買加的發展,為了替遊輪開道,一些富具歷史象徵意義的場址何其脆弱,別無選擇地被拆除。位於牙買加北部的費爾茅斯鎮正是一例,該鎮擁有百年歷史的碉堡、教堂,和人聲曾經鼎沸的市集,況且比紐約市還早出現自來水。
另外,片中一景為旅館保全人員在海灘上追趕當地人民。這片海灘原屬大家所共有,而影片在此一場景中放上加勒比歌曲「這海灘是我地盤」。然而,牙買加人損失的不只有明媚海灘的使用權。知名旅館的廢棄物處理站造成一鄰近村落內,瀰漫著揮之不去的惡臭氣味,社區居民對於這樣的情況卻無奈地直指無計可施。另外,該片亦指出遊客們對環境造成的傷害程度:遊客平均飲水量超過當地住民10倍,且製造出3倍以上的垃圾。而觀光盛行也帶動對石油的需求,絕對加劇氣候變遷。
從「出賣牙買加」中可以看到在發展觀光的錢潮下,當地人民如何因此死亡、被限制活動以及被噤聲。因此,說本片揭開追求大量觀光財而枉顧當地人文與生態的觀光發展形態之醜陋與代價,實不為過。(修改摘錄自光宿手記,http://mypaper.pchome.com.tw/farm/post/1321938532)

東發到底發了誰?
是妳?是你?是我?當國外的例子活生生的在眼前出現,而身為花東人民的我們可以有什麼不同的選擇?
在台灣,目前共有離島建設條例修正案、雲嘉農業特區發展條例、原住民族地區建設條例、東部發展條例等四大條例在審議,其中對於土地的利用都是盡其可能的大力開發,減少任何法規限制。
10多年前通過的離島建設條例,是荒腔走板的土地開發條款的前例。澎湖反賭場聯盟代表吳雙澤表示,離島建設條例通過後,導致離島開發失序,澎湖縣立委林炳坤陸續提出博弈條款和3項修正案,博弈條款經過澎湖公投後順利擋下,但3項修正案卻已一讀過關,隨時可能修法成功。
3項修正案包括面積50公頃以下開發案,由地方政府環評、提供法定容積率以外的容積獎勵,最後是提供公有土地讓民間機構使用。妙雲文教基金會代表傅靜凡表示,以澎湖知名旅遊景點吉貝島為例,島上的沙灘頂多2公頃,如果50公頃以下由地方政府環評,那麼澎湖等於完全脫離中央監督,任憑地方政府說了算。
地球公民基金會執行長李根政指出,雲嘉農業特區發展條例中,當開發土地為私有時,一旦協議不成功,目的事業主管機關得辦理徵收。這樣的條文內容等於侵犯人民財產權,去年苗栗大埔農田徵收引爆居民自殺,未來這些建設條例一一過關,大埔事件恐將頻繁出現,更不知還有多少悲劇會上演。
台東的原住民代表高潞以用憂心忡忡,因為花東海岸有20幾個BOT案正蠢蠢欲動,若東發條例或原住民族建設條例一通過,情況將更不可收拾。原住民部落行動聯盟代表歐蜜‧偉浪說,這些條例打著促進發展口號,卻都是財團主導開發,連原住民族基本法的精神都未納入,還搶走原住民土地搶走,他忿忿不平地痛罵:「以後我們原住民真的連鍋巴都不剩!」 (摘錄自立報,詳參http://n.yam.com/lihpao/garden/201103/20110303025320.html)

後記
根據內政部的人口數統計,花蓮縣的人口總數約在35萬人,若以東發條例通過後,花蓮縣固定有28億的收入來源計算,平均每位縣民可獲得至少『8000元』的紅包。若以每年100億的收入來看,就接近『3萬元』了,相當於1個人的月收入了。可是當條例通過後,我們可以獲得多少的實質回饋?還僅是『別人吃肉,我們喝湯』的小惠?尤有甚者,當財團和政府聯手出賣了土地之後,我們沒有辦法親近我們世居的土地,沒有辦法親近原本熟悉的海洋。沒有與祖先相連的家園還談甚麼土地認同?
因此民間呼籲政府讓民間參與討論草案的方向,而非單方面決定花東人的未來。
另外,籌辦了東發咖啡館系列活動,透過座談會、音樂會和市集等活動,讓更多人了解東發條例。
活動詳細資訊可上「認識東發部落格」(http://tungfa.blogspot.com/)查詢,同時民間團體也發起網路連署(http://campaign.tw-npo.org/sign.php?id=2011012504202000),要求東發小組中,專家學者、民間組織代表比例應不得少於1/2。草案不得牴觸原住民族基本法,土地使用必須取得原住民族同意。

2011年2月20日 星期日

東發咖啡館系列活動,邀您一同參與


「東發咖啡館」連署訊息傳遞活動

什麼是東發條例?與我們的生活有什麼相關?
賤賣國土又不賣我家的地?為什麼要來關心這些不相關的事?
如果有上述疑問,有座談、音樂會、演講、說故事等活動邀請您一起來喝咖啡認識東發!

2/25(五)19:30/莫拉克紀錄片放映/台東誠品書局(台東市博愛路478號)
2/26(六)10:00-12:00/東部夢想書寫板:邊喝咖啡、邊書寫 你的夢想/
(花蓮市明義國小活動中心前廣場,民國路自由街口)
2/26(六)15:00-15:30/繪本說故事:親愛我們的土地系列/凱風卡瑪
(花蓮市中美路81號)
2/26(六)14:00-16:00/演講:七星潭的美麗與哀愁/講者:游煌明/舊書鋪子
(講者為七星潭社區發展協會總幹事,花蓮市光復街57號)
2/27(日)13:00-15:00/座談:東發條例─被出賣的花東土地?/璞石咖啡館
與談人:戴興盛、蔡中岳/(花蓮市明禮路8號3F)
2/27(日)16:00-18:00/音樂會:老林,你家被拆了!/花蓮市舊鐵道商圈
演出者:老林家樂團、即鼓樂非洲鼓團、陸續增加中

「出賣牙買加」影片播放&座談

牙買加的海岸遍佈觀光飯店,但這些觀光產業與在地生活到底有什麼連結?生活在那塊土地的人又有什麼聲音?同樣也以發展觀光為方向的台灣東部要選擇如何的觀光發展模式?歡迎您來看並且一起討論!


2/18(五)7:30pm-9:30pm /講者:賴威任/東海岸(林森路210-2號)
2/18(五)7:30pm-9:30pm /台東荒野(台東市新社三街8巷43號)
3/5(六)7:00pm-9:00pm /講者:吳思鋒/時光二手書店(花蓮市建國路8號)
3/6(日)2:30pm-4:00pm /講者:蔡中岳/璞石咖啡館(花蓮市明禮路8號)
3/11(五)7:00pm-9:00pm /講者:賴威任/樸門(碧雲莊國興里活動中心)
3/13(日)2:00pm-4:00pm /講者:戴興盛/松園別館(花蓮市水源路26號)


如果你也想發聲
座談、音樂會、演講、影片播放…如果你的空間願意讓更多人參與認識「東發條例」,歡迎打下面的電話聯絡。黑潮海洋基金會 03-8578148、賴先生 0939-020809、蔡先生 0912-521216



連署網址:http://ppt.cc/5LF3 (請大小寫一致)
認識東發部落格:
http://tungfa.blogspot.com/


228施放狼煙行動---主題:關心原住民土地行動


2/28(一)9:00am-4:00pm/施放狼煙行動:全台灣一起施放狼煙
2/28(一)2:00pm-7:00pm/音樂會:台北縣竹圍工作室─狼煙行動/演出者:巴奈與藝文工作者
2/28(一)2:00pm-7:00pm/影片播放:出賣牙買加、韓國反核廢運動/台東都蘭糖廠

狼煙行動聯盟部落格網址:http://tw.myblog.yahoo.com/hunter-motion

歡迎捐款支持
郵政劃撥帳號:42275525 戶名:財團法人地球公民基金會 請務必註明捐款給「東發條例專案」以及捐款人姓名、電話、地址,以便開立捐款收據,謝謝。聯絡電話:蔡小姐(07)556-1585分機14

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